Mirku, taky nejsem právník, jen se občas po večerech začtu v řádech ...
Ty mezinárodní například říkaji:
2.3 Národní soutěž
...................
2.3.2 Kromě případů
uvedených níže je národní soutěž přístupná pouze pro soutěžící a
jezdce, kteří jsou držiteli licence vystavené ASN země, v níž se tato soutěž koná.
...................
2.3.6.a V případě, kdy by národní soutěž byla součástí národního mistrovství, poháru,
trofeje, putovního poháru nebo série, soutěžící a jezdci, kteří jsou držiteli zahraničních
licencí, nemohou získat body do klasifikace tohoto mistrovství, poháru, trofeje,
putovního poháru nebo série. Přidělení bodů do klasifikace těchto mistrovství, poháru,
trofeje, putovního poháru nebo série musí být provedeno bez zohlednění zahraničních
soutěžících a jezdců.
.................
Ty případy uvedené níže (viz další paragrafy) jsou dříve - jezdci z příslušné zóny, od sezony 2015 implementováno pravidlo (2.3.9) i profesionální jezdci ze zemí EU. Jen tito tedy mohou bodovat do národních mistrovství (anebo si vyřídí licenci příslušného státu), ostatní se mohou jen účastnit.
ad Pluto - ano, startovat může, ne bodovat. A nemáš pravdu, že je (pouze) na národní autoritě, jak si nastaví pravidla. Nad národní autoritou (ASN) je ještě mezinárodní autorita (FIA) - viz odpověď Mirkovi